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pan>3月10日,社会各界已向规划纲要意见收集组提出意见建议共计14815条(截至28日下午,教育部征求意见平台上共有近18000条意见和建议)。与此同时,社会各界人士还通过新闻媒体和互联网积极建言,从互联网和新闻媒体收集到的意见建议及报道评论161万多条。由此可见,对于教改,社会各界还有很多话要说。现在的问题是,在第二轮征求意见出现这么多新的意见、建议的情况下,《纲要》会做怎样的调整,是针对建言中提到的一些关键性问题做“大改”,还是仅仅就一些文字表述做一些“微调”呢?如果从教改《纲要》的完备性以及操作性出发,《纲要》将面临大改。比如,在如何保障国家财政性教育投入增长方面,目前提到的2012年达到GDP的4% ,显然不够,因为《纲要》面向2020年,需要对2012年之后的教育投入进行规定,另外,就怎样真正落实这4%,也缺乏保障机制;再比如,对于学前教育这一“教育短板”,《纲要》仅提到普及一年学前教育,而且发展的思路是“政府主导”,面对学前教育只有不到50%入园率以及天价幼儿园的现实,这一发展目标和发展思路,需要重新定位;还比如,对于高考制度改革,《纲要》建立了“分类考试,综合评价,多元录取”的新考试招生模式,但是并没有涉及扩大考生的教育选择权,而自主招生改革的核心,必须是扩大受教育者的选择权,简单地说,就是一个考生可以拿到多张录取通知书,以此促进各类学校的平等竞争;还比如,对于《纲要》的落实,整个文本出现了21个“逐步”、41个“探索”,这给人的改革信心不足,在改革的推进上,《纲要》提到成立国家教育体制改革领导小组,但这个小组设在何处,功能如何,并不清晰,假使其设在教育部,功能是审批改革,改革的前景将很不乐观。要解除公众的疑问,对《纲要》进行大改,是必然的。为此,需要进行新一轮的利益博弈——改革从根本上说,就是利益的重新调整过程。对于教育经费保障,就要调整预算权、拨款权、监督权,不能将所有财权集中在政府部门,拨多少款、怎么拨款、拨不拨款都由政府部门说了算;对于赋予受教育者教育选择权,就要让大学从选择学生,到学校和学生双向选择,尤其是学校被学生选择;对于改革的推动,就要打破既得利益部门的部门利益阻力,推动教育行政部门首先放权 兄弟在线娱乐城。也正是由于如此,《纲要》根据征求意见进行大改的可能性甚微。需要注意的是,从2008年8月启动,到今年2月推出征求意见文本,这长达一年般时间,就是在进行利益博弈,《纲要》所达成的共识,被认为是到目前为之所能达成的共识,那么,经过短短一个月的征求意见,会有新的共识“被增进”么?这次征求意见中,其中学前教育方面的建议最多,高达近4000条。网友最大的希望是把学前教育纳入义务教育,最大的意见是学前教育费用太高。但针对网友的建议,针对网友建议的学前教育纳入义务教育的问题,中央教育科学研究所所长、规划纲要工作小组办公室成员袁振国曾表示,就现阶段来说,我国将学前教育纳入义务教育暂时是没有可能性的,因为我国义务教育刚刚实现基本普及,现在是巩固义务教育成果的时期。这是一个从《纲要》启动制订时,就存在的老问题,即公众对于教育的意见,会被主导教改的教育行政部门选择性的采纳,“共识”也就局限在教育行政部门可以接受的范畴之内。要根本解决这一问题,《纲要》的制订,还得纳入由人大讨论、听证、审议的程序。当然,在这个时候重提程序问题,也许没有多大意义,但是这提醒教改主导部门,真正重视社会各界的意见,在教改的关键问题上再有突破,同时,有必要改革地方教改的模式,在各地制定当地的教改纲要时,采取新的方式,这有利于在一些民众关注的教育难题上,进行充分的利益博弈, 电子游戏首存一元送38以破除改革的阻力,顺利推进改革。2010年3月30日,新浪网“熊丙奇的博客”《地方教改应该在关键领域有所作为》:在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》结束第二轮公开征求意见之后第二天,备受社会关注的《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》文本发布,自3月29日至4月29日向全社会公开征求意见。《规划纲要》提到的几组数据令人关注,一是“普通高等学校在校生中留学生所占比例达到15%左右”;二是“重点建设20个学科 足球网上投注,努力冲击国际一流水平;重点建设200个学科,使之逐步成为国际先进、国内一流学科。”这些数据,被认为代表了上海教育的国际化和高度——对于未来10年的上海教育,国际化和世界一流,是无法回避的目标——如果能达到,必引人瞩目、振奋人心,而问题正在于能否做到。先来看15%的留学生比例。按照世界一流大学的评价标准,其中有一个指标是,攻读学位的留学生数占在校生数的20%,由此可见,上海制定的15%目标,是冲着世界一流水平去的。这显然体现了上海提高教育国际化水平的战略眼光。但这一目标能达到吗?这就得看看现实。根据《2008年上海市教育工作年报》,2008年各普通高校有留学生14273名,而普通高校本专科在校学生50.29万人(其中本科在校生33.36万人),研究生9.55万人,以此计算,留学生的比例只有2.4%,如果去掉专科生,留学生的比例为3.33%。这离开15%实在太远。再以复旦大学为例,该校网站介绍“学校现有各类学生近50200人,其中博士、硕士研究生11976人,普通本专科生14816人,外国留学生2812人,成人教育本专科生11160人,网络教育本专科生近9510人。”以全体在校生计算,留学生比例仅占5.6%,而如果去掉成人教育、网络教育学生,外国留学生(假定全为攻读学位的学生)也只占不到10%。也就是说,连复旦大学的留学生比例目前也只有10%不到,要让上海所有高校在未来10年都发展到15%,上海的高校必须拿出与之匹配的提高教育质量,改善教育服务的切实行动来。毕竟扩大留学生规模,不像国内扩招那么容易,总不至于花钱请外国学生来留学。这就要看第二组数据了。如果上海高校中有20个学科世界一流,200个学科国际先进,要达到上述留学生比例,还是有一定可能。而要让学科世界一流(其背后是大学成为世界一流),众所周知的路径是建立现代大学制度,推行学术本位管理。与国家版教改《规划纲要》一致,上海教改《规划纲要》也明确提到现代学校制度构建,而两相对比,上海地方版还有不足。国家教改《规划纲要》提到逐渐取消学校实际存在的行政级别,这在上海教改《规划纲要》中没有出现。客观上说,上海教改《规划纲要》所提到的现代学校制度改革,比国家版更为保守。在此前关于国家版的讨论中,不少人士曾指出国家版提到的“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”现代学校制度与“自主办学、学术自治、教授治校、学生自治”的现代大学制度相距甚远,以此观察上海版教改纲要,也未有突破。教育去行政化改革,是教育管理改革中难啃的“硬骨头”,不啃下这块“硬骨头”,实难建立现代大学制度,更遑论建设世界一流大学、一流学科。上海教改《规划纲要》提出,要按照“扶需、扶特、扶强”的原则,实施一流学科建设计划。但从世界一流大学发展的历程看,无论是一流大学还是一流学科,都难以靠计划建设出来,没有基本的制度保障,即便有再多的资金支持,一流只能停留在梦想之中。当然,这也可解释作为地方,上海在等待国家教育改革的最终意见,但是,国家教改《规划纲要》不是明确提到中央向地方放权,以及政府向学校放权么?已经是教育改革综合试验区的上海,当在关键性改革方面,做出表率,闯出新路。这也是上海教育能率先实现教育现代化,走向国际,“冲击”国际一流的关键所在。
2010年4月17日,新浪网“熊丙奇的博客”《推进教改,要有大教育、大改革的视野与作为》:中共中央政治局常委、国务院总理、国家科技教育领导小组组长温家宝4月15日上午主持召开国家科技教育领导小组会议,审议并原则通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。(新华社4月15日)虽然会议对教改《规划纲要》提出了